财政部 交通运输部关于印发《港口建设费征收使用管理办法》的通知　　港口建设费征收使用管理办法

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本文导读目录：

1、财政部 交通运输部关于印发《港口建设费征收使用管理办法》的通知　　港口建设费征收使用管理办法

2、取消的港口建设费是个什么费？

3、港口建设费是什么

　　财政部　交通运输部关于印发 　　《港口建设费征收使用管理办法》的通知 　　财综〔2011〕29号 　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），交通厅（局）： 　　为加快港口基础设施建设，促进我国水运事业发展，根据国务院有关批示精神，财政部会同交通运输部共同制定了《港口建设费征收使用管理办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，请遵照执行。《港口建设费征收办法》（国发〔1985〕124号）自《办法》施行之日起废止。 　　财　政　部 　　交通运输部 　　二○一一年四月二十五日 　　港口建设费征收使用管理办法 　　第一章　总　　则 　　第一条　为促进水运事业健康发展，规范港口建设费的征收、使用和管理，根据《中华人民共和国港口法》及国务院有关批示精神，制定本办法。 　　第二条　本办法适用于港口建设费的征收、解缴、使用、管理和监督。 　　第三条　港口建设费属于政府性基金，收入全额上缴国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。 　　第四条　港口建设费的征收、解缴、使用等，应当接受财政、审计部门的监督检查。 　　第二章　征　　收 　　第五条　港口建设费的征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸（含过驳）的货物。 　　第六条　港口建设费的义务缴纳人（以下简称缴费人）是货物的托运人（或其代理人）或收货人（或其代理人）。 　　第七条　交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作。 　　海事管理机构应建立健全征收港口建设费工作机制，直接向缴费人征收港口建设费。根据征收工作需要，海事管理机构可以与船舶代理公司、货物承运人（仅限内贸货物）等单位签订委托代收协议代收港口建设费。海事管理机构负责对港口建设费代收单位的代收行为进行日常管理和监督。 　　海事管理机构应将拟委托代收港口建设费单位的名单报交通运输部、财政部核准。 　　第八条　港口建设费的具体征收标准如下： 　　（一）国内出口货物每重量吨（或换算吨）4元；国外进出口货物每重量吨（或换算吨）5.6元。 　　货物重量吨和换算吨的计算方法，按照国务院交通运输主管部门现行有关规定执行。 　　（二）国内出口集装箱和内支线集装箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；国外进出口集装箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。 　　20英尺和40英尺以外的其他非标准集装箱按照相近箱型的收费标准征收。 　　第九条　水泥、粮食、化肥、农药、盐、砂土、石灰粉按照本办法第八条（一）规定的征收标准减半征收。黄沙、磷矿石、碎石等低值货物暂缓征收港口建设费。 　　第十条　南京以上（不含南京）长江干线港口和其他内河港口在本办法第八条、第九条规定征收标准的基础上减半征收。 　　第十一条　下列货物免征港口建设费： 　　（一）我国军用物品，使馆物品，联合国机构的物品； 　　（二）国际过境货物、国际中转货物、保税货物（办理完进口清关手续的除外）； 　　（三）邮件（不包括邮政包裹）和按客运手续办理的行李、包裹； 　　（四）船舶自用的燃、物料，装货垫缚材料，随货物同行的包装备品； 　　（五）渔船捕获的鱼鲜以及同行的防腐用冰和盐，随活畜、活禽同行的必要饲料； 　　（六）空集装箱（商品箱除外）； 　　（七）国务院规定的其他货物。 　　第十二条　国内外进出口货物，按照以下规定计征港口建设费： 　　（一）出口国外的货物，由征收（代收）单位在装船港按每张装货单向托运人（或其代理人）计征一次港口建设费。 　　（二）国外进口的货物，由征收（代收）单位在卸船港按每张提单向收货人（或其代理人）计征一次港口建设费。 　　（三）国外进口到港未卸，换单后原船又运往国内其他港口的货物，征收（代收）单位在换单港口按照国外进出口货物的征收标准向国内收货人（或其代理人）计征一次港口建设费。 　　（四）国外进口未提离港口库场，又装船转为国内出口的货物（包括船过船作业的货物），只计征一次国外进口货物的港口建设费。 　　（五）国内出口货物，由征收（代收）单位在装船港向托运人（或其代理人）征收一次港口建设费；装船港不是对外开放口岸港口，卸船港是对外开放口岸港口的，由卸船港向收货人（或其代理人）征收一次港口建设费。 　　（六）国内水路集运转出口国外的货物，由征收（代收）单位在国内出口的第一装船港向托运人（或其代理人）计征一次国内出口货物港口建设费。出口国外时，再由征收（代收）单位在出口国外的转运港按国外进出口和国内出口货物收费标准的差额补征港口建设费。如果第一装船港不是对外开放口岸港口，由出口国外的转运港按国外进出口收费标准直接计征。 　　（七）国内外出口货物缴费人在办理装船手续时缴纳港口建设费，国外进口货物缴费人在办理提货手续时缴纳港口建设费。 　　第十三条　海事管理机构在货物装船或货物提离港口时，应查验港口建设费缴讫凭证。未缴清港口建设费的国内外进出口货物，不得装船或提离港口。 　　第十四条　征收港口建设费应使用财政部统一监制的政府性基金专用票据。 　　第十五条　代收单位应当在收到港口建设费的当日，将所收资金全额缴入所在地海事管理机构经批准的相关银行账户，海事管理机构应于当日将收到的港口建设费全额就地缴入国库，缴库时开具“一般缴款书”。 　　第十六条　港口建设费80%部分上缴中央国库，20%部分缴入所在城市对应级次国库。缴库时，填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”，01款“政府性基金收入”，15项“港口建设费收入”，并注明中央、地方分成比例。 　　第十七条　海事管理机构、财政部门应加强与国库之间港口建设费收入的对账工作。未经国务院或财政部批准，任何地方、部门和单位不得改变港口建设费的征收对象、范围和标准，不得减征、免征、缓征、停征港口建设费。 　　第三章　使　　用 　　第十八条　港口建设费使用遵循以收定支、专款专用的原则。 　　中央分成的港口建设费主要用于： 　　（一）沿海港口公共基础设施建设支出，包括沿海港口航道、防波堤、锚地等基础设施建设，陆岛交通码头建设。 　　（二）内河水运建设支出，包括内河航道、船闸、升船机、航电枢纽、中西部内河港口建设等。 　　（三）支持保障系统建设支出，包括沿海和内河水域的海事、救助打捞、安全及应急通信、航道等。 　　（四）专项性支出，包括交通建设发展前期工作经费、日元还贷支出等。 　　（五）征管经费。 　　（六）支付船舶代理公司或货物承运人的港口建设费代征手续费。 　　（七）国务院批准的其他支出。 　　地方分成的港口建设费主要用于辖区内港口公共基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。 　　第十九条　海事管理机构委托船舶代理公司或货物承运人等单位代售港口建设费，可按其代收港口建设费征收额的1%支付代征手续费。代征手续费列入交通运输部预算，由中央财政通过基金预算统筹安排。海事管理机构及其委托的代收单位不得在代征收入中直接提留代征手续费。 　　第二十条　交通运输部应当按照规定编制年度中央港口建设费收支预决算，纳入其预决算并报财政部审批。港口建设费补助地方项目支出的资金管理办法由财政部会同交通运输部另行制定。 　　第二十一条　有关城市人民政府交通运输（港口）管理部门应当按照规定编制年度地方港口建设费收支预决算，纳入同级交通运输（港口）管理部门预决算并报同级财政部门审批。 　　第二十二条　港口建设费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相关科目。 　　第二十三条　船舶代理公司、货物承运人收到的港口建设费代收手续费，应当列入“营业外收入-其他收入”科目统一核算。 　　第二十四条　海事管理机构应当建立港口建设费统计报表制度，按月向上级海事管理机构报送，并于每月结束后的5个工作日内，抄送所在地财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处和同级财政部门。 　　第四章　监督检查与法律责任 　　第二十五条　财政部负责对港口建设费的征收使用情况进行监督检查。 　　财政部、交通运输部、地方财政部门按照职责分工，依法对港口建设费的征收、监缴以及使用情况实施日常监督检查，中国人民银行分支机构按照《中华人民共和国国家金库条例》（国发〔1985〕96号）及其《中华人民共和国国家金库条例实施细则》（财预字〔1989〕68号）等规定，对商业银行办理港口建设费的收纳、解缴入库等业务情况实施日常监督检查。任何单位或者个人不得拒绝、妨碍或者阻挠。有关单位或者个人应当接受依法实施的监督检查，并为其提供方便。 　　海事管理机构应严格按照中央预算单位银行账户管理等相关规定，加强账户和资金管理，不得坐收坐支、截留、挪用港口建设费。 　　第二十六条　对于违反本办法，缴费人不缴或者少缴港口建设费的，地方财政部门、海事管理机构应对相关责任单位和责任人按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律法规予以处理。 　　第二十七条　对于违反本办法，船舶代理公司、货物承运人没有足额代收、及时解缴港口建设费的，财政部和地方财政部门、海事管理机构应责令其限期改正；情节严重的，应采取有效措施责令船舶代理公司、货物承运人予以追缴，并按日加收应缴未缴金额万分之五的滞纳金，随同港口建设费按规定的比例分别上缴中央和地方国库。 　　第二十八条　对于违反本办法，海事管理机构不征、少征港口建设费，或未按规定将港口建设费收入及时足额缴入相应级次国库的，财政部、交通运输部应责令其限期改正，情节严重的，应对相关责任单位和责任人按照国务院令第427号及有关法规予以处理。 　　第二十九条　对于违反本办法，不使用财政部统一监制的政府性基金票据，由财政部责令其限期改正，并对相关责任单位和责任人按照国务院令第427号及有关法规予以处理。 　　第三十条　对于违反本办法，有关单位截留、挤占、挪用等未按规定使用港口建设费的行为，财政部、地方财政部门按照国务院令第427号及有关法规对相关责任单位和责任人予以处理。 　　第五章　附　　则 　　第三十一条　本办法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止。本办法施行后，其他港口建设费的相关规定同时废止。 　　第三十二条　本办法由财政部、交通运输部负责解释。　　3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，用改革办法推动降低企业生产经营成本，宣布取消港口建设费。 　　这一消息并不突然。依据国务院相关文件及财政部、交通运输部2011年印发的《港口建设费征收使用管理办法》，港口建设费征收至2020年12月31日止。交通运输部海事局也于2020年12月24日发出通知，部署港口建设费征收政策执行到期后的相关工作。 　　那么，这项退出历史舞台的费用到底是什么？它用到了哪些地方，又发挥了哪些作用呢？ 　　港口建设费由来已久 　　现行的港口建设费，是依据《港口建设费征收使用管理办法》（财综〔2011〕29号）征收、解缴、使用、管理和监督的政府性基金，收入全额上缴国库，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸（含过驳）的货物；缴费人是货物的托运人（或其代理人）或收货人（或其代理人）。交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作。 　　广州港。图源 广州港集团 　　之所以说“现行”，是因为这项规费由来已久。新中国成立后特别是改革开放以来，依据政策环境、经济环境、社会环境的变化，我国港口建设费征收政策先后作出过6次调整。 　　1986年：开始征收 　　1986年1月1日起，我国开始对全国26个对外开放港口的货物征收港口建设费，用于国际港口设施建设、航道建设及航海保障，旨在摆脱水运建设投资低迷、资金缺乏所造成的港口吞吐能力不足、船货压港等问题。具体由原交通部负责制定方案，经原国家计委综合考核后纳入国家基本建设和更新改造投资计划，各港口建设单位具体执行。 　　1993年：范围扩大 　　原交通部于1993年调整了港口建设费的征收标准、征收范围和使用范围（扩大到85个全部对外开放口岸），征收主体由港口企业负责，政府按照征收额的20%—25%返还。 　　1997年：收支两条线 　　1997年1月1日起开始施行的《港口建设费管理办法》，明确将港口建设费纳入政府性基金预算管理，严格执行收支两条线的原则，支出全部用于水运基础设施建设。 　　2011年：费率下调 　　港口企业在代征港口建设费的过程中存在约束力不强和大量拖欠等问题。据测算，仅在2003年以前，拒交、漏收港口建设费就高达600亿元。2011年，财政部和交通运输部联合对征收主体、标准、范围和用途都进行了调整，征收主体转为海事部门，总体费率下调20%，中央和地方实行八二分成，将港口建设费的支持重点转向内河航道建设。 　　2015年：再次减负 　　2015年，财政部、交通运输部印发《关于完善港口建设费征收政策有关问题的通知》，根据降税减费、减轻企业负担的总体政策要求，从水运章程、进港货物等方面进一步规范征收管理，以减轻运输企业负担。 　　2020年：阶段性免征 　　2020年，为进一步做好新冠肺炎疫情防控工作，推动企业复工复产，促进外贸稳定发展，财政部和交通运输部发布《关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告》，自2020年3月1日零时起至2020年6月30日24时止，免征进出口货物（即出口国外和国外进口货物）的港口建设费。同年6月24日，财政部、交通运输部决定将免征进出口货物港口建设费执行期限延长至2020年12月31日24时。 　　到2019年累计征收1783.71亿元 　　自1986年以来，伴随港口吞吐量的持续增长，港口建设费征收规模呈稳步增长趋势。2019年港口建设费征收额超241亿元。截至2019年年底，累计征收1783.71亿元，年均增长6.94%。 　　数据来源：财政部 　　2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国阶段性免征进出口货物港口建设费。据海关总署1月27日公布的最新数据，2020年全年免收港口建设费150亿元。 　　这笔钱用到哪儿了？ 　　港口建设费80%部分上缴中央国库，20%部分缴入所在城市对应级次国库。使用遵循以收定支、专款专用的原则。 　　中央分成的港口建设费主要用于沿海港口公共基础设施建设支出、内河水运建设支出、支持保障系统建设支出、专项性支出、征管经费、支付船舶代理公司或货物承运人的港口建设费代征手续费、国务院批准的其他支出。 　　地方分成的港口建设费主要用于辖区内港口公共基础设施以及航运支持保障系统的建设和维护。 　　据财政部数据，2011年至2019年，港口建设费中央安排支出总体呈增长趋势。截至2019年年底，中央港口建设费支出186亿元，年均增长6.92%，累计支出1449.78亿元；地方港口建设费支出163.41亿元，年均增长22.36%，累计支出1071.4亿元。 　　数据来源：财政部 　　促进水运发展功不可没 　　港口建设费设立的初衷是建设港口码头基础设施，以满足对外开放所需。经过多年建设，加之国内外经济现实的变化，我国港口建设费政策已完成历史贡献。 　　到2020年年底，预计内河高等级航道达标里程达1.61万公里，沿海港口万吨级及以上泊位数达2530个。征收了35年的港口建设费，对于支撑我国对外开放战略、加快沿海和内河航运基础设施建设、推动绿色交通发展等，功不可没。 　　前不久发布的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年，国家高等级航道将达到2.5万公里左右。今后的15年里，我国高等级航道里程将大幅提升。在国家大力推动降低企业生产经营成本、部署减税降费，以及我国水运特别是内河航运发展存在巨大需求之间，建设资金从何筹集，有待政策的进一步明晰。　　港口建设费是依据《港口建设费征收使用管理办法》征收、解缴、使用、管理和监督的政府性基金，是为了加快港口的发展建设而特别设置的一项港口费目。 　　港口建设费的征收对象为经对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸（含过驳）的货物。港口建设费的义务缴纳人是货物的托运人（或其代理人）或收货人（或其代理人）。 　　2020年，财政部、交通运输部发布关于减免港口建设费和船舶油污损害赔偿基金的公告。免征进出口货物（即出口国外和国外进口货物）的港口建设费。

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